深读 限塑行动起来！

  全国“限塑令”实施至今已有12年之久，超市等场所有偿使用塑料袋制度倒逼部分消费者减少了塑料袋的使用，公众环保意识有所提高，部分企业也掀起了一波“环保风潮”，纸吸管、纸袋成餐饮店“新宠”。但在农贸市场、外卖、生鲜电商等领域，“限塑”效果并不佳，塑料制品使用依旧我行我“塑”。

  究其原因，除了大众经常使用塑料制品的习惯积重难返之外，具体执行层面的细则有待进一步明确、可降解替代产品生产所带来的成本高、回收再利用链条不够顺畅等也是“限塑”路上的难点。

  今年1月，国家发改委、生态环境部发布《关于逐步加强塑料污染治理的意见》，这个被称为“限塑令”升级版的新政提出，将分步骤、分领域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等。9月1日起，《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》正式施行，明确固体废物污染环境防护治理坚持减量化、资源化和无害化原则。随之，各地先后推出新版“限塑令”。“限塑”有望迎来新的局面。

  2008年6月1日，“限塑令”正式实行，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。一段时间内，不可降解塑料袋的使用明显减少。

  如今，“限塑令”已在湖南落地十二年，长沙市商超、农贸市场、餐饮店等场所的执行情况如何？国家接连出台塑料禁限新政策、新措施，湖南又将如何落实？

  10月23日，记者在长沙走访发现，近年来，随着公众环保意识的提升，许多消费者已经养成自备购物袋的习惯。在商超，塑料袋有偿使用已基本普及。而在餐饮行业，自带饮嘴的杯盖较好地替代了吸管，纸袋包装也越来越多。

  “我不要塑料袋，直接放在推车里！”“来来来，豆腐放在饭盒里。”在位于蔡锷北路的华润万家超市内，家住盛世荷园的陈女士正在采购生鲜，“这个推车我买了5年了，是跳广场舞的姐妹告诉我的，一次少用几个袋子，一年下来可以少用数百个塑料袋。”

  看着陈女士，一旁的超市收银员周女士乐得合不拢嘴，她告诉记者，店内目前有承重8kg与5kg的塑料袋，价格分别为0.4元和0.2元，“塑料袋十几年前就开始有偿使用了。像陈阿姨一样，现在很多人来超市购物都会自带小推车或布袋，既环保又节省开支。”

  “门店去年9月开业，自开业以来店内的吸管、杯盒、打包袋都是纸质材质。”在芙蓉中路附近的星巴克门店，店员陈女士正忙着制作咖啡，她告诉记者，门店打包袋分为加小、小、中、大四种型号，只有顾客要求，她们才会提供打包袋。不过，外卖配送会赠送打包袋，一天大概使用50份左右。

  据悉，自限塑以来，不少企业掀起了一波“环保风潮”：喜茶从2019年开始推行了纸质吸管；麦当劳2020 年前已经实现包装100%使用国际森林认证的原纸；百胜中国公司旗下肯德基店里自主研发了可循环餐篮，2019年，该公司通过可循环餐篮节约用纸超2000吨，餐厅垃圾总量平均下降约20%。

  在位于长沙蔡锷北路的华润万家超市内，一名市民正在使用自己携带的环保袋分装采购物品。 记者 卜岚 摄

  在省会长沙，与大型商超、餐饮店等相比，农贸市场、快递收发点等场所的执行情况普遍不佳，塑料袋使用依旧我行我“塑”。

  10月22日下午4点，记者来到位于蔡锷北路附近的荷花池生鲜市场，不少市民正忙着采购，只见随手提的塑料袋里装着黄瓜、西红柿、土豆等。记者看到，摊位上大多挂着各种颜色各异、大小不一的超薄免费塑料袋，供顾客随意取用。

  市场内店主陈女士正为顾客挑选烧鹅。在切块后，她将调料与烧鹅麻利地装入了白色塑料袋。陈女士说，门店已经开了15年，一直都是免费为顾客提供塑料袋，“菜市场如果实行塑料袋收费，顾客会有很大的意见，也会影响到店铺的生意。”

  在黄兴镇本地有机蔬菜批发零售直销点，老板叶先生也爽快地介绍到，“塑料袋我买的时候两块钱一捆，一捆大概50个，一天最多能用200多个，都是免费的！”而对于免费提供塑料袋，该老板表示，市场内经营户都免费提供，自己家不给，恐怕没有顾客会登门了。

  “2016年正式营业，开店试行了3个月的塑料袋收费使用，不少顾客都有意见就取消了。此后，基本上都是免费送的。”营盘路附近的一家水果店负责人张先生介绍，如果顾客买的东西较少，就收0.2元/个，免费的一天大概会送出50个左右。

  除了农贸市场，在长沙不少快递服务站，堆放着等着派发的快件里有不少都是塑料包装，而这些包装也大多是免费提供的。据记者调查，包装快件的塑料袋，基本都是一次性使用，消费者拆开包装后，会直接扔进垃圾桶。

  此外，另一个困难领域就是“外卖”。“上午饭和晚饭都叫外卖，有时候早上一睁眼就拿起手机叫早餐，拿到的外卖塑料袋是少不了的。”长沙大学的朱同学表示，有的超市收费的塑料袋都攒着装垃圾，结果现在外卖这儿随便用。

  公开数据显示，三大外卖平台日订单量在2000万以上。以每单使用1个塑料袋计算，年使用塑料袋都超过了70亿个。

  其实，早在2007年12月31日，国务院办公厅就下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求从2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。

  2008年，湖南还启动了“省级绿色商场”申报创建活动，进一步深化“绿色餐饮”。鼓励品牌消费集聚区、重点商业街区、商场超市等率先扩大绿色采购，增设绿色产品专柜专区，积极落实“限塑令”，推动塑料购物袋减量工作。

  “限塑令”出台的初衷受到社会的普遍赞扬，然而，十二年来其落地面临着诸多困境：市民绿色消费的习惯还没有养成、农贸市场成为重灾区、替代品成本较高等等……

  为了遏制“白色污染”，今年“限塑令”正式升级，或将在包装领域掀起一场可持续的绿色变革。

  今年9月1日起，《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》正式施行，新固废法明确固体废物污染环境防护治理坚持减量化、资源化和无害化原则。随之，各地也先后推出了新版“限塑令”。

  从湖南来看，目前，湖南省发展改革、生态环境部门正积极统筹“白色污染”防治，联合长沙市开展塑料污染防治及产业发展调研等，围绕塑料制品生产、流通、处置、监管等环节，与相关部门、协会、企业进行了现场座谈、实地检查，明确了统筹部署、分步推进的工作思路，细化完善了落实措施和创新做法，省级实施方案正在走程序。

  长沙市作为湖南省“先行先试”的地区，正以市政府名义发布塑料制品禁限通知，大力推进商场、超市、药店等公共场所禁限工作；强化生活垃圾回收分类体系建设，采取分类回收、再生利用、焚烧处置等方式，对塑料废弃物进行绿色化治理，避免产生环境污染。

  从2008年的“限塑令”到今年“限塑令”升级，据不完全统计，全国已有20多个省份相继发布新的“限塑令”。除了禁止和限制塑料制品的使用，各地还提出加快推广可替代产品和模式的应用。

  今年8月，广东省发展改革委、广东省生态环境厅印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，并已于9月1日起实施。明确到2020年底，广州、深圳城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，全省范围内邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋等。广州市发改委指出，在立法层面，广州市将由“禁塑令”替代“限塑令”。

  今年9月，上海市发改委等十部门联合出台政策，提出了塑料污染治理的分阶段目标：到2020年，率先在餐饮、宾馆、酒店、邮政快递等重点领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，基本实现塑料废弃物零填埋；到2021年，全市一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到有效推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。

  业内人士指出，多地新政提出了建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等管理制度。在当前替代方案和产能不足的大背景下，加大对塑料制品的再利用，也是不让“限塑”影响到消费者生活效率，治理塑料污染的可选路径之一。

  农贸市场里，每个摊位前都挂着一堆塑料袋，几头蒜装一袋，一把小白菜装一袋，买一趟菜下来，用上十来个塑料袋很平常；生鲜电商上买个菜，各种蔬菜被塑料网套、保鲜膜、塑料盒等包裹得严严实实……记者调查发现，在一些农贸市场，一次性塑料袋的使用出现反弹。同时，外卖、生鲜电商成为塑料制品使用大户。

  “限塑”12年，塑料制品为何仍在频繁被使用？相关专家、业内人士分析认为，替代品价格高是一个主要原因。记者了解到，可生物降解材料受市场规模等因素影响，目前成本仍较高。此外，“限塑令”难落实还有一个原因是执行难，需要相应的执法支持。

  长沙的很多农贸市场内，每个摊位前都挂着一堆塑料袋,红的、绿的、白的，颜色十分醒目。市民买一趟菜下来，用上十来个塑料袋并不稀奇。在大型商超内，虽然收银台的塑料购物袋为有偿使用，但是蔬菜、水果、肉类等食材还是由超市免费提供的平卷塑料袋包装。

  塑料袋的使用场景不止是农贸市场和商超。随着居民消费场景的日益丰富，特别是新冠疫情开始后，众多居民每天足不出户线上买菜购物，商家送货上门。“原来超市、商场收费的购物塑料袋，线上交易就免费赠送，线上订单数量的增长伴随着一次性塑料制品的消费量增多。曾经的限塑管理渠道更加凸显力不从心，单纯的价格杠杆已经很难控制众多的消费角落。”湖南省循环经济研究会《长沙市塑料污染防治及产业发展》调研课题组负责人、长沙环保学院教授沈华说。

  沈华介绍，在物流配送、餐饮外卖等领域，虽然广泛宣传减少一次性用品特别是塑料制品使用，可经过调研发现，包装的好坏直接影响订单数量。“据外卖领域的负责人介绍，包装费用基本是由顾客承担，餐盒价格只要不是太高，从食品安全等多方面考虑，顾客还是愿意尽量包装。目前塑料材质的包装约占包装材质的80%。”

  10月16日，长沙四方坪农贸市场内，菜摊上悬挂的白色塑料袋十分醒目。实习生 彭丛梅 摄

  “上述塑料制品的废弃物，除长沙黄兴海吉星国际农产品物流园的白色泡沫箱有部分回收外，其他大部分低值塑料废弃物均进入了我市黑麋峰垃圾填埋场填埋或是焚烧处理。塑料废弃物的处理处置手段单一、成本高；循环利用的产业链尚未形成。”沈华说。

  沈华告诉记者，目前长沙及周边的株洲、岳阳等地区，塑料包装生产企业所用原料多为不可自然降解的塑料，长沙市尚无严格意义上的可生物降解塑料产品投放市场。

  “从行业来看，单考虑采购成本，目前可生物降解的购物袋对比普通的聚乙烯购物袋，价格至少要高5倍；从国内大的生产厂家来看，单指可降解购物袋，具有国家认可检测机构出具检测报告的生产厂家屈指可数。”长沙市零售商业行业协会执行秘书长彭遥义告诉记者，采购成本高、符合条件的生产企业少是普遍存在的问题。

  据介绍，2019年我国可生物降解的替代品产能不到100万吨，同期全国塑料制品行业汇总统计企业累计完成不可降解塑料产量8184.17万吨。悬殊的价格对比和产能差距是影响“限塑令”实施效果的一道难题。

  “经过我们的调研，省内现有塑料包装制品生产企业，若转产生产可生物降解的包装材料（如PLA等），不仅受原料来源和产品价格的制约，还涉及生产工艺、生产设备、可降解材料的性能（稳定性差，耐高温、韧性、加工的适应性等）等影响。如我们调研过的一家位于株洲的生产PLA（聚乳酸）新型生物降解包装材料的企业，发现他们不仅产品价格高、产品生产能力有限，而且目前主要投放欧盟市场，产品部分原料还需进口。”湖南省循环经济研究会周儆表示，短时期省内企业转型升级受原料价格、来源、技术及产品性能、市场销路等制约困难重重。

  彭遥义表示，在二级批发市场、农贸集市及流动售货摊贩，一次性塑料包装用品的使用多处于无序状态；长沙确实有很多农贸市场及小商贩，特别是地摊经济兴起后，随处可见塑料袋，这些区域属于管理的真空地带，管理和规范的难度较大。而且，全国各地在“限塑令”的具体执行层面都暂未发布具体的执行细则，政策有待进一步明确。

  据湖南省标准化协会和相关专业协会介绍，塑料为高分子聚合物，常见的种类可达20多种且分类难度大，现有的国家和地方标准中，不可降解的塑料标准多，可降解的塑料标准定义宽泛。专业人员凭感官难以识别，普通百姓就更加难以辨识和区分（如：PP、PE、PVC、PLA等）。同时，还缺乏满足市场需求的禁止、限制或推荐使用的塑料包装制品（如塑料袋）或替代品的标识标准。

  “如果没有严格的执法，对一些违规使用超薄塑料袋商家缺乏有效的处理措施，那有偿使用塑料袋只是给商家增加了收入。”彭遥义说。

  “在对生活垃圾分类回收处理的过程中，我们发现一次性的塑料袋总是掺杂在各类型垃圾里面，是生活垃圾分类后还需再次挑选出来的一类垃圾。”湖南绿动资源循环有限公司总经理王洁说。

  据悉，塑料袋经过挑选出来后，可进入塑料厂进行造粒处理再循环利用。但是，在分类回收环节，塑料袋由于被用于包装各种物品，导致塑料袋沾染性严重，且塑料袋占用空间大，运输成本高，而回收价值并不高，因此导致塑料袋的回收利用率低，只有极少部分被用于包装可回收垃圾的塑料袋去到了可回收利用体系中，才会被回收员单独分类处理进入后端处理端进行循环利用。

  此外，回收企业还受场地、资金、环保、消防等多方制约，生存困难。而以废塑料为原料的再生塑料制品企业则面临原料短缺的情况，还需要从省外购进废塑料做原料。

  湖南省循环经济研究会《长沙市塑料污染防治及产业发展》调研课题组负责人、长沙环保学院教授沈华告诉记者，长沙市实施“限塑令”以后，虽然在大型的超市、商场采取了有偿使用塑料袋，刺激顾客自带环保袋去购物，从而在一定程度上抑制了塑料袋的使用量，但超市、商场内提供生鲜食品包装的平卷塑料袋（厚度小于0.025毫米的超薄型，顾客可自取无提手塑料袋）消耗量不降反升，而这类塑料包装袋不向顾客收费多为一次性使用。

  “‘限塑令’希望通过有偿使用塑料袋制度提高公众环保意识、减少或限制塑料袋的使用。12年过去了，塑料以其优良的性能和价格优势仍占据流通和消费等环节包装材料的主导地位。”沈华说。

  9月1日起，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式施行，新固废法明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则。各地近来也相继推出了新版“限塑令”。

  需要注意的是，塑料污染成因复杂，相关治理也并非能一蹴而就要推动“限塑”取得实效任重道远。其中，相关法律法规的完善、政府部门的管理、企业经营理念的调整、市民环保观念的提升都不可或缺。

  10月16日，记者在走访长沙荷花池和四方坪两处的农贸市场时发现，有不少爹爹、娭毑拉着小拖车在选购食材。而且在装菜时也会有意识地“一袋多装”，比如胡萝卜、土豆、扁豆、白菜等食材均放在一个塑料袋内。

  “限塑令实施后，商户和消费者的环保意识都有一定程度的增强。市场也会规定商户一致使用标准的环保塑料袋，并定期进行排查。日常还会通过广播、走访摊位等方式进行宣传。”长沙市荷花池农贸市场总经理夏操法表示，在以前，摊位老板都会选择使用最薄，质量最差的塑料袋；也有很多消费者恨不得几根葱都要单独装个塑料袋。现在，商户会选择多花点钱，提供更加环保的塑料袋。而市民在使用塑料袋的态度上也慢慢变得节约。

  “出门买菜用塑料袋确实更方便，让我完全不用很难做到。但是现在都讲究环保，所以还是尽可能减少塑料袋的使用量，比如像这样一个袋子多装点菜。而且回家后，这个塑料袋我还可以用它继续装垃圾。”在四方坪农贸市场买菜的王娭毑说。

  而在四方坪的麦德龙超市，超市出口处设有专门的纸盒打包处，大小不一的纸盒躺落在架子里，以便消费者选择，并且配备了专门的胶袋以供消费者打包。

  记者看到，没有自带购物袋的消费者一买完单，就会聚集到此处，将自己的商品用纸盒打包。“这样更加的环保、方便，符合当前的环保理念。”一位消费者说。

  长沙市零售商业行业协会执行秘书长彭遥义表示，在塑料袋的使用方面，市民环保观念有所进步。商超基本执行“自愿选择，有偿使用”，市民重复使用环保袋的意识也提升很多。

  10月，长沙一垃圾膜塑料分拣中心内，塑料垃圾将被回收再利用。湖南省循环经济研究会 供图

  新修订的《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》于2020年9月1日施行，该法经历了从“管理法”到“处理法”再到“治理法”的演变，其目的就是为了推动固态废料治理相关主体良性互动，促进绿色发展、低碳生活、彰显生态文明建设理念。

  湖南省循环经济研究会《长沙市塑料污染防治及产业高质量发展》调研课题组负责人、长沙环保学院教授沈华认为，长沙市塑料污染防治应建立完整法治管理体系，尽快出台相应的地方法规、规范性文件及标准（塑料产品、回收、再生、利用及替代品原料、生产、检测、销售等环节的行业或团体标准），细化政府主管部门之间、政府与社会之间、塑料废弃物产生者与处理者之间和社会各利益群体之间的分工与法律责任，促进彼此间良性互动。

  “塑料污染防治的规范性管理文件要与即将出台的《长沙市生活垃圾管理条例》妥善衔接，文件的起草部门应与市法制部门、生活垃圾主管部门、生态环境部门和资源回收利用部门（组织）等协商，强化塑料废弃物分类回收处置，使我市塑料污染防治做到有法可依，有章可循。”沈华说。

  沈华表示，从近年来国家和地方“限塑”“禁塑”历史经验与成败得失来看，塑料制品的生产、销售、使用，塑料废弃物的回收、处理及循环再利用全产业链的顺畅，是实现一次性塑料制品源头减量和资源化利用的关键环节。

  长沙市要从顶层设计，各政府主管部门要统筹设计规划塑料制品加工生产及废弃物的综合利用设施、场所的布局建设和运营，监督管理模式实现联防联控、全过程监控与信息化追溯等，垃圾分类收运体系与再生资源回收利用体系相互融合，避免各自为政，改单一堵为堵疏相结合。

  沈华建议，运用财税和市场经济手段治理“散”、“乱”、“污”，带领企业规范经营，提质增效，予以财政补贴培育发展循环经济产业链，改善从事低值废弃塑料回收、循环利用企业的生存空间，倡导可持续的循环经济模式，减少塑料污染尤其是一次性塑料制品的消费优先原则和顺序应该是源头减量、可重复使用、可回收利用，而不应第一先考虑以另一种材料，如生物可降解材料，作为替代品，却不改其一次性使用的本质。

  她认为，目前生物可降解材料在实际应用和处置中仍有许多难题未妥善解决，更重要的是仍旧鼓励使用一次性用品的生产、消费模式，必定是不可持续的线性经济。不符合生态文明建设的理念。

  除了政府主管部门外，作为消费主体，市民的环保意识也不可忽视。对此，沈华建议宣传引导、替代服务和引导消费习惯改变等。

  她提出，可适时发布长沙市“限塑”“禁塑”的时间表和路线图，建立动态的一次性塑料制品淘汰退出名录机制。从“限塑”转变为“禁塑”，从“花钱买”转变为“不能用”，从经济利益上升为社会责任。实现一次性塑料制品源头减量。

  另外，还可优先考虑普及机器自动销售平卷塑料袋，在超市、商场及集贸菜市场内合理地布局，安装自动销售平卷塑料袋机，顾客需要用生鲜食品包装的平卷塑料袋时可扫码付费；市场监管可通过市场的监视摄像头，查看顾客手里有没有拎一次性塑料购物袋，察觉缺陷必须追溯至源头生产销售厂家。

  同时，也可鼓励推广可循环使用的购物车、购物篮等，完善押金外借购物篮及盛装容器。

  此外，湖南绿动资源循环有限公司总经理王洁建议，可以加强教育培训，定期组织校园活动，从娃娃抓起，以一个学生为中心带动整个家庭单位。据悉，该公司在建立垃圾分类回收利用体系中，配套建设了教育研学基地，可组织社区居民及学校学生到现场了解并学习一次性塑料袋的危害及回收利用处理流程。

  2020年9月，湖南省供销社、湖南省循环经济研究会、湖南省塑料行业协会、湖南省标准化行业协会、长沙零售商业行业协会等15家单位，联合发起成立了“湖南省（暨长沙市）可降解塑料产业创新联盟”(以下简称“联盟”)，共同致力于建立可降解塑料产业创新的体制机制，研究关键技术，促进湖南省塑料污染防治有关政策推进工作。

  据悉，联盟是由从事可降解塑料研发、生产、销售、回收再生利用、标准制订、修订及产品质量检验检测等相关服务的企业和事业单位、社会组织、科研机构、高等院校等自愿组成的行业性非营利联合组织，接受湖南省发改委等有关部门的业务指导和监督管理。

  “联盟将通过一次性塑料制品减量化，可降解塑料制品的产能保障，参与企业的诚信保障等多角度助力‘限塑’政策顺利实施。”联盟发起负责人周儆说。

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