每年近两百万吨外卖包装垃圾谁来埋单？

  外包装是一个大大的铝箔保温棉材质方袋子，上面印有品牌logo、订餐电话。拉开拉链，内有一套餐具，一包餐巾纸；四五个大小不一的餐盒中，分装着煮好的面条和配菜，旁边是一个装有汤底的袋子；其他的还有一个信封，打开是精致的一次性塑料桌布……

  实际上，这份套餐的“核心内容”就一碗面、一个小菜，以及一杯冷饮，而五花八门的外卖包装摆满一桌，产生了一大堆垃圾。

  清华大学环境学院的研究团队曾经出台一份报告，研究人员根据3500万份外卖订单分析得出结论：2020年全国外卖垃圾中塑料垃圾重量约160万吨。要对这160万吨塑料垃圾进行无害化处理，大约需花费24.5亿元。

  那么，谁来为每年近两百万吨外卖包装垃圾埋单？作为外卖头部平台，美团日前发布了《餐饮外卖绿色包装解决方案》。

  “一份13元的奶茶，打包费要4元”“一份18元的麻辣烫，包装费要6元”……过度包装，除了造成巨大的环境压力，还会增加消费者额外的用餐成本。

  在“黑猫投诉”平台，和“外卖包装”有关的投诉多达1414条。有消费者表示遭遇“包装刺客”：一个袋子收取了7元包装费。

  3月29日，中国消费者协会发布的《商品过度包装问题研究和消费的人感知调查报告》显示，95.4%的消费的人都有自己判别过度包装商品的经历，80.7%的消费者反对过度包装，51.4%的消费者认为商品过度包装问题较多。

  《中国慈善家》通过外卖平台发现，商家收取包装费已成惯例，是隐藏的必选项，费用没有统一标准，差异较大。

  不过，记者在“美团外卖商户服务规范”中，没看到对包装费做出明确规定。客服人员表示，平台禁止商户对消费的人设置不合理的打包费。如果核实商户确实存在类似的行为，会根据违规程度对商户进行扣分、甚至是下线等处罚。

  饿了么官方回应称，为保障商品安全、卫生送达，需基于外卖业务特性对您的外卖商品使用塑料购物袋等材料来打包，收取相应的包装费用。

  “现在餐饮竞争太大，为了吸客，商家想出各种打折优惠政策，利润空间本来就有限。而包装的成本也不小，如果不收包装费，就会促进挤压利润空间。”北京一家连锁餐饮企业负责人告诉《中国慈善家》。

  一些规模较大的商家，包装还应该要考虑品牌效应，会尽量做得精美一些，这就会出现过度包装问题。

  “外卖行业竞争非常激烈，每个商家都会想尽一切办法给消费者留下印象，除了菜品本身的品质外，在外卖包装上下功夫也是常见的手段。”上述负责人说，商家在包装上花心思，也为迎合消费者，以争取获得“好评”。

  这位负责人坦言：“羊毛出在羊身上，这些包装都不便宜，商家不可能免费送，要么就收取比较贵的包装费，要么就摊在了菜价里。”

  记者在网购平台上搜索发现，市面上售卖的外卖包装盒五花八门、价格不等，便宜的一个饭盒是几分钱，大多数在0.3元至0.6元间。

  “餐盒是食品级PP5材质加厚型，可承受110度高温。”多家店铺的客服人员向记者保证，全部的产品三证（QS认证、质检报告、生产许可证）齐全，但只能收到货后才能查看产品三证。

  据了解，这些外卖包装盒材质主要有聚丙烯(PP)、聚乙烯(PE)。PP材质制品耐高温、可塑性强、密封性好、生产所带来的成本低，被普遍的应用于我国外卖餐盒、铁具等制作中。除此之外，也有聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）、聚碳酸酯（PC）等，这两种材料都不耐高温、不能加热，否则容易释放有毒物质，对人体造成伤害。

  商家标榜用纯甘蔗浆做成的纸质餐盒，价格比PP材质的贵出不少。而这种餐盒只适合装西餐轻食，不适合盛汤水，时间长了容易被泡软。另一种铝箔盒虽然可加热，热封不漏汤汁，但价格要比纸质餐盒高出30%至100%。

  美团的一项调研显示，商家对外卖包装价格高度敏感，70%商家能承受每个餐盒溢价在0.3元以下。同规格的纸质餐盒价格一般都高于传统塑料餐盒，而生物降解塑料有时是传统塑料价格的2-3倍。这导致一些环保餐盒往往是“叫好不叫座”。

  外卖应该用什么包装？目前尚无统一和刚性标准。2019年6月，上海发布了《外卖食品包装件》系列团体标准，从范围、分类、型号、质量发展要求、检验规则等7个部分，推动外卖餐食安全升级。2020年11月01日，北京实施《餐饮外卖包装通用规范》。但这些都属于行业协会发布的倡导性文件，不具有强制性，实施效果并不理想。

  在国家层面，标准委近年也陆续制定出台了《限制商品过度包装通则》《绿色包装评价方法与准则》等十余项国家有关标准，但由于缺乏具体法律条文支撑，无法制定明确罚则，导致有关标准并未真正落到实处，没能对过度包装现象形成制约。

  美团在2022年的《企业社会责任报告》中提及，美团持续通过确立经营规范、凸显环保规则、优化奖励机制等举措，将环保要求融入商户日常经营中。截至2023年4月，超过3.27亿美团外卖用户使用过“无需餐具”功能。

  不过，不少消费者向记者反映，明明点了“无需餐具”，但商家仍然“标配”一次性餐具。

  根据官方提供的数据，截至2022年底，美团通过“青山计划”在1500多个社区及单位开展了规模化垃圾分类及餐盒回收项目，目前规模化回收项目已收集塑料餐盒超过6600吨。超200万商家在美团拥有“商家青山档案”，约4万商家在“商家青山档案”中主动上传环保经验或承诺。

  美团平台的活跃商家数目就达千万，显而易见，愿意主动做出环保承诺的商家仍然是极少数。

  去年，美团外卖与全聚德、云海肴、南京大牌档等多家知名餐饮商家合作，首批在北京免费投放小份环保餐盒，推动商家上线小份米饭，倡导节约。今年，美团定制了10万个由甘蔗渣为原料制成的小份环保餐盒，与100万张“减少食品浪费”主题食安封签免费投放给商家。

  一位美团前员工向《中国慈善家》坦言，外卖包装污染问题一直是美团的“一块心病”，如果有关部门监管收紧，会对其产生较大影响。

  “美团不是餐盒的供应商，大小商家都有自己的进货渠道，也难做统一标准。平台会和一些KA（重要客户）不定期做营销活动，投放一批环保餐具。但因为这是营销活动，对一些小商家来说没有抓手。但实际上，平台上众多的中小商家才是产生包装垃圾的主力军。”这位前员工说。

  作为平台去推动这一问题的解决，难点在于他们没权力去强制要求商户使用成本更高的环保餐盒，只能是“提倡”。

  5月18日，美团青山计划、餐饮外卖绿色包装应用工作组、美团新餐饮研究院历时一年共同编写的《餐饮外卖绿色包装解决方案》（第一阶段）正式对外发布，希望能给商家提供切实可行的行动指南。

  美团官方表示，绿色包装解决方案不是只考虑环保，还综合考量性能、外观、价格、环保四大维度，商家能根据自身需求适当平衡。

  另外一家外卖平台饿了么则是在2017年就推出“蓝色星球”计划，分成短、中、长期规划三阶段的环保行动，标榜致力于推动外卖行业环境保护问题的解决，并在平台端推出了“要不要配送餐具”的选项。之后还建立外卖包装环保专门实验室，陆续试点推出“可以吃的筷子”和“可以吃的咖啡杯”等措施。

  一位环保领域专家告诉《中国慈善家》，不管是青山计划还是蓝色星球计划，因为只是倡导性质，在减塑方面的效果其实很有限，“更多反映出来的是一种姿态和公关宣传效果。平台需要‘动真格’，对大小商家一视同仁，明确奖罚机制。”

  2023年6月14日，国家市场监管总局、商务部联合印发了《关于发挥网络餐饮平台引领带动作用 有效防范外卖食品浪费的指导意见》，强调平台义务，要求加强对商户合规指引，鼓励使用绿色包装、小份餐盒、可降解餐盒。

  《外卖业包装塑料环境影响及回收循环研究报告（2021）》显示，自2015年起，中国外卖行业慢慢的出现爆发性增长，外卖订单量从2015年的17亿件增长到2020年的171.2亿件，进而导致塑料包装消耗(废弃)量从2015年的5.7万吨增长到2020年的57.4万吨，5年间增长了10倍。

  中国绿发会副秘书长马勇告诉《中国慈善家》，外卖包装大部分的材质是塑料或半塑料制品，从现有的条件看，不可能完全降解。处理不当，就会对环境能够造成极大的伤害。如果进入水体或海洋当中，对生物多样性也会造成致命打击。而一些质量不过关的包装盒，有毒有害成分通过食物链进入人体内，还会对人体健康造成伤害。

  “很多生产企业对一些塑料餐盒标榜‘可降解’，从材质看，它们大多数还是塑料，有一些可能会风化成碎片，从某一些程度上来看，对环境的危害更大。”马勇说。

  在马勇看来，减量和回收是目前治理外卖包装问题最直接和有效的手段，“平时用5个包装盒的，能不能用3个？”马勇说，商家如果能用最简单的包装，就会从源头上解决一部分问题。然后在中间环节再对餐盒进行分类回收，会让末端的垃圾处理变得轻松一些。

  他也指出，平台在监管方面负有责任。“外卖产品的过度包装产生巨量塑料垃圾，如果平台知道而没有采取一定的措施，产生法律纠纷，将承担连带责任。”